专家到封开县粤建矿业有限公司开展非煤矿山“安全审计”工作。

2022年广东省三防办、肇庆市、封开县汛期突发事件三级联动应急综合演练。

　　安全发展是高质量发展题中应有之义，高质量发展和高水平安全要良性互动。肇庆市委、市政府高度重视安全生产工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强应急管理、安全生产和消防工作的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚决扛起政治责任，统筹推进安全生产责任体系、重大风险源头防控、应急管理体制机制、救援力量基层基础等重点工作，坚决守牢红线底线，推动全市安全生产形势持续稳定向好，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数三项主要指标同比全面下降，较大及以上事故得到有效遏制，有序有效应对各类事故灾害，有力保障了人民群众生命财产安全，为全方位推动高质量发展提供坚实安全保障。

　　西江日报记者 林琳 通讯员 钟肇辉

　　本版图片由市应急管理局提供

　　坚持高位部署 守土有责守土尽责

　　“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”——肇庆应急系统不负使命。近期，在省政府对21个地级以上市2021年度安全生产和消防责任制考核巡查通报中，我市获2021年度考核优秀等次。至此我市已连续3年获评省政府安全生产考核优秀等次。

　　这离不开肇庆市委、市政府对安全生产工作的高度重视——主要领导逢会必讲安全生产，完善安全生产挂牌督办机制，每月一次市政府常务会听取安全生产挂牌销号情况，每季度召开一次全市安全生产形势研判会。在春节、清明、五一、中秋、国庆等特别防护期，市领导亲自带队深入一线开展安全生产、森林防灭火和防汛检查，以上率下带动全市各级各部门层层落实安全责任。

　　此外，我市建立了由市委书记、市长共同担任市应急委主任的“双主任”制，从市委层面统一领导全市应急管理工作，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的决策部署，统筹协调全市应急管理工作重大事项，研究解决应急管理重大问题。全市各县（市、区）、镇街实现安委会“双主任”制全覆盖，还有8个县（市、区）政府主要负责同志担任消防安全委员会主任。

　　叩响“肇安十问” 创新安全监管体制

　　越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。在党的坚强领导下，我市应急管理系统锐意进取，不断推进理论创新、实践创新和制度创新，应急管理事业取得了显著成效。

　　2018年以来，肇庆依托“上级政策+外地经验+肇庆实际”决策模式，结合“一线三排”，创新“安全审计”工作机制，进一步夯实了高危行业领域企业的安全管理基础。“一线三排”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线和排查、排序、排解。我市梳理制定95项500多小项检查内容，在全省率先开发企业版“一线三排”信息化管理平台，全力打通安全生产“最后一米”，有效解决“看不到风险、查不到风险、不把隐患当回事”的问题。2021年5月，广东省安全生产“一线三排”工作现场推进会在肇庆召开，通过实地考察、观摩宣传片、经验总结、座谈交流等多种方式，向全省各地、各企业推广了肇庆的经验做法，为部门、企业的安全生产继续走深走实注入新动能。

　　2020年5月，肇庆市在全省率先全面推行农村公路“路长制”。6310名“路长”全员上岗，守护肇庆市1.2万公里农村公路安全。端州区睦岗街道农林水办主任伍秀明就是其中一分子。Y005乡道全程4公里，沿路有工业园、菜市场，是大龙社区和兰龙社区共5000多户居民出入城区的主干道。与公路养护部门人员不同，伍秀明每天除了在乡道上驱车巡逻外，还要对沿路发现的交通问题、环境污染、安全隐患等进行上报、跟进、处理。这一制度效果立竿见影——2020年肇庆农村道路发生交通事故数量同比下降超20%。以“小切口”推动社会治理水平“大提升”，“路长制”成功打造了农村公路综合治理的“肇庆样板”。

　　2022年，为推动国务院安委会“15条硬措施”和省“65条硬措施”落地落实，市委书记亲自点题，亲自谋划、亲自推动，制定《肇庆市安全生产“5×10”工作清单》，提出“肇安十问”、明确“十个职责清单”、建立“十个制度清单”、开展“十个专项行动”、聚焦“十个建设项目”，织牢织密安全生产监管网。印发《肇庆市县党政领导干部大应急大安全重点职责工作清单》，“清单化”规范市县党政领导干部应急管理和安全生产重点职责；编制“大应急大安全”体系架构图，明确各议事机构职责，构建我市统一领导、权责一致、分类管理、协同高效的“大应急大安全”体系。

　　坚持底线思维 严防重大安全风险

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”我市主动防范安全风险，树立全国全省全市“一盘棋”意识，坚决落实实施全国全省全市“一盘棋”应急响应、重大节假日“五个一”值班值守、重大突发事件“四个一”应急处置机制。

　　同时，针对肇庆实际，市应急管理局狠抓危化品、交通运输、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治。2020年以来，肇庆在重点行业领域开展安全专项整治三年行动。市委、市政府主要领导亲自审定签批实施方案，市长亲自担任专项整治领导小组组长，高站位、高规格、高要求推进三年行动。制定印发实施《肇庆市安全生产专项整治三年行动实施计划》，创新构建“1+2+9+N”方案体系；实施“一图两清单”工作机制，建立“三会三报”“三查”工作制度，开展“六个一”宣贯行动。

　　我市将安全生产专项整治三年行动和当前重点领域专项整治紧密结合起来，建立常态化风险研判机制，坚持重要节点全市联防联控——采用购买技术服务对非煤矿山开展安全生产风险隐患“安全审计”工作，并且推行非煤矿山企业主要负责人安全生产述职述安工作，有力提升了非煤矿山隐患排查治理成效；聘请第三方专业机构，组织开展化工行业生产工艺调研，编制工艺安全检查清单，举办工艺安全监管培训班，推动调研成果转化运用；建立健全生产安全事故查处标准化建设体系机制，对事故调查组织建设、证据提取、损失评估、行刑衔接、信用管理等22个板块进行标准化设计，统一规范了生产安全事故信息报送、调查处理程序、文书使用、案卷管理等方面流程；企业安全风险管控5W1H分析法以及省、市、县水陆空三级联动灾难处置应急演练工作等经验被省安委办发文全省推广。

　　2022年是安全生产专项整治三年行动的收官之年，市应急管理局将以咬定青山不放松的韧劲，坚持专班不变、人员不少、力度不减，以雷霆万钧之势持续做好专项整治三年行动。

　　全灾种大应急 提升应急保障能力

　　聚阳才能生焰，拢指才能成拳。为了夯实应急管理基层基础，我市大力推进104个镇街应急管理“四个一”标准建设，104个乡镇街道均已完成了独立设置应急管理办公室，落实了2万多名三防责任人。实现乡镇街道应急管理办公室全面统筹负责乡镇街道应急管理各项工作，实现全市乡镇街道应急管理办公室实体化运转。

　　同时，我市积极开展省、市、县水陆空三级联动灾难处置应急演练，有效提升“全方位”应急救援能力。市级现有1支国家综合性消防救援队，15支危化、燃气、交通、铁路、森林消防等专业队伍，与肇庆市水上搜救队、肇庆市众力应急救援队等7家社会应急力量分别签订了合作框架协议，与广东鹏洋应急抢险队建立了联动机制，组建了肇庆应急志愿服务总队以及消防救援、红十字会等11支分队。

　　创新体制、完善体系，一个个应急管理的热点、痛点、难点被消除；标本兼治、精准治理，一根根防控风险的立柱被打牢；建强力量、提升能力，一幕幕化险为夷、转危为安的奇迹被书写……过去三年多里，肇庆市应急管理系统日夜兼程贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入推进应急管理体系和能力现代化蹄疾步稳，以革故鼎新的改革、勇毅笃行的落实，奋力推动应急管理事业再创新局面，努力向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷。